KDK’ dan ASHB Güvenlik Görevleri İçin Karar: “Personel Takibi Güvenliğin Görevi Değil, Vardiya Eşitsizliği Hukuksuz”

Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından verilen dikkat çekici tavsiye kararı, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı bünyesinde görev yapan koruma ve güvenlik görevlilerinin görev tanımı ve vardiya düzeni tartışmalarını yeniden gündeme taşıdı.

Kararda hem güvenlik görevlilerine personel takip görevi verilmesi hem de vardiya dağılımındaki dengesizlik hukuka ve hakkaniyete aykırı bulundu.

GÜVENLİK GÖREVLİSİNE PERSONEL TAKİP GÖREVİ VERİLDİ

Karara konu olayda Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü bünyesinde görev yapan bir koruma ve güvenlik görevlisi;

• kendisine diğer güvenlik görevlilerine göre farklı ve adaletsiz vardiya planlaması yapıldığını,
• ayrıca bakım personellerinin hangi evde görev yaptığını takip ederek isim listesi hazırlamasının istendiğini

ileri sürerek Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurdu.

İdare ise savunmasında, güvenlik görevlilerinden mesaiye gelen bakım personelinin listesinin istenmesinin; iletişimi kolaylaştırmak, vardiyaya gelmeyen personeli hızlı tespit etmek ve görevlendirmeleri planlamak amacıyla talep edildiğini belirtti.

KDK: “PERSONELİN MESAİ TAKİBİ GÜVENLİĞİN GÖREVİ DEĞİL”

Ancak Ombudsmanlık tarafından yapılan değerlendirmede çok net ifadeler kullanıldı.

Kararda şu tespit yer aldı:

“Koruma ve güvenlik görevlilerinden güvenliğin sağlanmasından sorumlu oldukları alan içerisinde çalıştırılan diğer personelin vardiyaya katılımlarını kontrol etmek amacıyla mesaiye gelip gelmediklerine dair liste istenmesinin 5188 sayılı Kanunda belirtilen koruma ve güvenlik hizmeti kapsamında olmadığı…”

Böylece Kamu Denetçiliği Kurumu;

• personelin vardiyaya gelip gelmediğinin takip edilmesi,
• hangi personelin hangi birimde görev yaptığının kayıt altına alınması,
• personel devam kontrolü yapılması

gibi işlemlerin güvenlik görevlisinin asli görevi olmadığı yönünde önemli bir değerlendirme yaptı.

Kararda ayrıca personelin mesai devamını kontrol etme yetkisinin “Şube Müdürü/Birim Yöneticisi” unvanındaki personele ait olduğu da açık şekilde vurgulandı.

Bu yönüyle karar, ASHB kurumlarında uzun süredir tartışma konusu olan “güvenlik görevlilerine idari iş yüklenmesi” uygulamalarına ilişkin dikkat çekici bir emsal niteliği taşıyor.

VARDİYA DENGESİZLİĞİ DE HUKUKA AYKIRI BULUNDU

Kararın dikkat çeken bir diğer bölümü ise vardiya dağılımlarına ilişkin oldu.

Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından incelenen vardiya çizelgelerinde, başvurucu güvenlik görevlisine diğer personele göre belirgin şekilde fazla 08:00-17:00 vardiyası yazıldığı tespit edildi.

Kararda;

• 15 Şubat – 14 Mart döneminde başvurucuya 14 gün 08:00-17:00 vardiyası yazıldığı,
• diğer 4 güvenlik görevlisinin ise bu vardiyada hiç görevlendirilmediği,

belirtildi.

Benzer şekilde;

• 15 Nisan – 14 Mayıs döneminde başvurucunun 16 gün boyunca 08:00-17:00 vardiyasında çalıştırıldığı,
• diğer güvenlik görevlilerine ise aynı vardiyanın yazılmadığı

tespit edildi.

“TAKDİR YETKİSİ SINIRSIZ DEĞİL”

KDK kararında idarenin vardiya planlamasında takdir yetkisi bulunduğu kabul edilmekle birlikte, bu yetkinin sınırsız olmadığı özellikle vurgulandı.

Kararda;

• aynı durumda bulunan personeller arasında ayrım yapılmaması,
• vardiya dağılımlarının objektif olması,
• görevlendirmelerin eşitlik ilkesi gözetilerek yapılması

gerektiği ifade edildi.

Ombudsmanlık değerlendirmesinde şu dikkat çekici ifadeye yer verdi:

“Başvurana, aynı görevi ifa eden diğer personele oranla fazlaca görevlendirme yapmış olduğu anlaşılmakta olup idarenin bu aylara ilişkin yapmış olduğu vardiya görevlendirmelerinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.”

Bu değerlendirme ile birlikte;

• sürekli aynı personele gündüz vardiyası yazılması,
• vardiya yükünün dengeli dağıtılmaması,
• belirli personellerin farklı vardiyalarda yoğun şekilde görevlendirilmesi

uygulamalarının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı yönünde önemli bir tespit yapılmış oldu.

ASHB GÜVENLİK GÖREVLİLERİ AÇISINDAN EMSAL NİTELİKTE

Karar mahkeme hükmü niteliğinde olmasa da;

• görev tanımı dışı iş verilmesi,
• personel takip görevi yüklenmesi,
• vardiya eşitsizliği,
• angarya iddiaları,
• güvenlik görevlilerine idari görev verilmesi

gibi konularda önemli bir emsal değerlendirme olarak dikkat çekiyor.

Kararın sonunda Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne;

• vardiya görevlendirmelerinin mümkün olduğunca eşit yapılması,
• güvenlik görevlilerinden koruma ve güvenlik hizmeti dışında iş talep edilmemesi

hususunda tavsiyede bulunuldu.